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                贵州工业职业技术学院惩防体系建设实施办法

                发布日期:2012-03-22   来源:   点击量:

                根据中央纪委、省纪委、省教育厅纪工委文件精神,进一步加强我院党风廉政建设,从源头上预防和治理腐败,促进权力行使更加规范,加快完善具有学院特色的惩防体系基本框架,不断把反腐倡廉建设引向深入,特结合我院实际情况,制定本实施办法。

                一、指导思想、基本要求、工作目标

                (一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,切实贯彻维护党章,以党的执政能力建设和先进性建设为主线,全面坚持标本兼治、惩防并举、注重预防的方针,紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设,以改革创新精神扎实推进惩治和预防腐败体系建设各项工作,为学院科学发展提供有力保证。

                (二)基本要求。

                1.坚持惩防并举,重在建设。以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设,使惩治与预防、教育与监督有机结合,在坚决惩治腐败的同时更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,做到惩治和预防两手抓,两手都要硬,形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、制度保证。

                2.坚持改革创新、开拓进取,以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法,认识和把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律,加强和改进惩治和预防腐败工作,创新工作思路,完善工作机制,破解工作难题,使反腐倡廉建设更加适应校情的发展变化,更加富有实际成效。

                3.坚持突出重点、分类指导。要突出重点,体现学院特点,把建立健全惩治和预防腐败体系与各个时期党风廉政建设的目标任务有机结合起来;与解决我院出现的反腐倡廉新问题有机结合起来,区分不同情况,加强政策指导,探索有效途径,不断取得新进展。

                (三)工作目标。通过五年左右的努力,建立符合学院实际的惩治和预防腐败体系的基本框架,建立思想道德建设的长效机制。使思想教育扎实深入,规章制度系统健全,进一步完善教育、制度、监督有机融入教育教学、生产经营、管理服务的全过程,建成与中国特色社会主义现代化教育教学体系相适应,反腐倡廉制度较完备,监控、预警、防范、惩治相协调的惩防体系。

                二、加强领导,明确责任,确保落实

                (一)坚持党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,群众积极参与的领导体制和工作机制。党政主要领导负总责,把构建惩防体系纳入学院改革发展的总目标,列入领导班子的重要议事日程,融入教育教学、生产经营、管理服务等各个领域中,把惩防体系的各项任务落到实处。

                (二)完善反腐倡廉责任机制。各级干部要认真落实“一岗双责”制度,建立与完善层层签定党风廉政建设责任书,结合学院实际进行定期检查、考核,对成效明显的给予表彰,对落实不力的进行批评或责任追究。

                (三)充分发挥纪委组织协调作用。进一步建立并完善纪检监察制度建设,严明各项工作纪律,认真履行监督检查职责,协助党委做好构建惩防体系的组织协调工作,抓好实施方案的制定与任务的分解和落实。加强同有关职能部门的协作,指导督促职能部门确定工作重点和要求,把任务落实到部门,责任落实到人。通报与交流工作进展情况,协调解决重要问题,形成推动工作的合力。

                三、健全反腐倡廉教育机制,充分发挥思想教育的基础性作用

                1.完善反腐倡廉“大宣教”格局。把反腐倡廉教育作为学院精神文明建设的重要内容,纳入学院党的建设和思想政治教育工作的总体规划,纳入学院理论学习中心组的学习内容,作为党员干部和教职工学习教育、党校学员培训的重要内容。加强以坚定理想信念、树立社会主义荣辱观和遵纪守法为主要内容的反腐倡廉教育,广泛开展学习廉政勤政先进典型和警示教育活动。确保每年至少一次的党风廉政教育课。采取外请有关专家、学者来校进行辅导、讲座或走出去参观、考察等形式,加强对干部的党风廉政教育。

                2.突出反腐倡廉教育重点。学院反腐倡廉教育的重点是中层以上领导干部和涉及“人、财、物”管理部门的重岗重职人员。以树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观、荣辱观为根本,以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题,以更好地做到立党为公、执政为民为目标,把反腐倡廉教育贯穿于干部的培养、选拔、管理、使用等各方面。

                3.加强党风廉政宣传。通过多种途径、采取多种形式积极开展党风廉政宣传教育。充分发挥宣传橱窗、校园网等校内宣传媒体的作用,进行相关的政策法规、条例、制度的宣传教育。在校园网上开辟“党员风采”栏目,宣传党员的先进事迹,树立学院勤政廉政的先进典型,结合廉政勤政典型案例及腐败案例,进行示范教育和警示教育。学院党政班子成员,每年为党员干部讲一次廉政党课或作一次反腐倡廉形势报告。同时,通过观看党风廉政电教片、反腐倡廉成果展和开设专题讲座等形式,积极营造有利于反腐倡廉的良好舆论氛围。

                4.推进校园廉政文化建设。由宣传部牵头,各部门配合,把廉政文化建设与思想宣传工作、公民道德建设结合起来,与校园文化和校园精神文明建设结合起来。面向全体学生,以培养正确的价值观念和高尚的道德情操为主要内容,根据学生身心发展规律和成长成才规律,将廉洁教育纳入德育教育课程,采取有效形式,以廉洁教育促进师德师风建设、职业道德教育、社会主义荣辱观教育、遵纪守法教育,形成以廉为荣、以贪为耻的校园文化氛围。在新录用教职员工上岗培训、外聘教师培训中增加廉洁教育内容。

                四、健全制度防腐机制,充分发挥制度建设的保证作用

                1.进一步健全和完善院长负责制,充分发挥党委的保证监督和促进作用,制定从决策到执行全过程的科学决策和民主监督的程序和制度,推进决策的科学化、民主化。

                2.进一步完善党政议事规则,凡属重大决策,重要干部推荐、任免和奖惩,年度部门预算、重要项目安排和大额资金使用,都由领导班子集体讨论决定。

                3.探索建立党务公开制度,研究制定充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度,包括党内情况通报、情况反映,重大决策征求意见等制度,不断推进党务公开。

                4.进一步完善院务公开制度,建立同广大师生员工利益密切相关的重大事项公示制度。继续利用院务公开栏、收费公示栏,充分运用教代会、党政工联席会议等有效形式进行校务公开;推行学院网站、部门网、电子公告屏等方便快捷的公开载体,逐渐开通网上投诉等公开运作平台,促进教职工参与院务公开的良性互动,通过参与、评议、听证和质询等形式,推动院务公开深入发展,促进学院规范办学。

                5.完善领导班子和领导干部综合考核评价制度,把廉洁自律和遵守纪律状况纳入考核内容。坚决执行中央关于《党政领导干部选拔任用工作条例》以及相关规定,完善干部选任制度,建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制,进一步坚持干部选拔任用工作中的民主,完善选拔任用决策机制。制定学院《中层领导干部选拔任用工作暂行办法》,建立健全中层领导干部轮岗交流制度。

                6.认真贯彻政府采购制度,严格执行学院物资采购招投标制度,严格物资采购操作程序,提高各类物资采购的公开招标率和满意度。进一步完善基建(维修)工程招标,设备(器材)采购招标,教材、图书采购招标等制度,建立健全政府重大投资项目公示制和责任追究制。主要领导不直接插手工程项目和物资采购、招投标;不私自洽谈基建投资项目和工程价款支付;不参加工程承建方及中介机构组织的宴请、旅游及高消费活动。进一步加大对招投标工作的审计、监督管理力度。

                7.规范财务管理,完善教育经费预算、决算和“收支两条线”管理制度。强化部门经费管理,决不允许设立部门“小金库”,严禁设立账外账。加强内控机制建设。加强国有资产管理,严格执行固定资产报废制度。学院每年要定期对资金使用绩效进行监督检查,坚决查处违规支出和铺张浪费的行为,提高资金运行的透明度,保障学院资金使用的规范性、安全性和有效性。

                8.坚决制止教育乱收费行为,完善收费制度。对符合规定的收费项目和标准,一要分类梳理,汇编成册,公示收费政策依据、收费项目和费用数额,依法依规收费。二要制定收费程序,绘制工作流程,明确收费部门、收费人的责任义务,规范收费行为。三要制作收费清单,依法使用和保存收费票据,实时稽核收费行为。四要及时受理收费申诉和控告,疏通诉求渠道,及时变更、核销不合理的收费,把乱收费解决于初始、萌发状态。五要认真实施收费“阳光工程”,建立健全教育收费听证制度、公示制度以及教育乱收费情况通报制度,引导学生、家长、教师、社会共同监督教育收费行为。

                9.健全专业技术职务评审、教师和行政工作人员量化考核条例以及职工岗位聘任制度。建立专业技术职务评审和职工岗位聘任监督制约机制。

                五、健全权力运行监控机制,充分发挥监督的关键作用

                1.加强对民主集中制执行情况的监督。认真贯彻落实民主集中制的各项规定,重点监督检查民主集中制和领导班子议事规则制度的执行情况,认真开好处级以上领导干部民主生活会。

                2.进一步完善领导干部定期述职述廉、诫勉谈话、党员干部报告个人有关事项、民主评议和经济责任审计等制度,加大对领导干部执行廉洁自律要求的监督检查。严格执行学院党风廉政建设责任制,及时签订“党风廉政建设责任书”,实行党风廉政建设责任追究制度。

                3.明确监督重点,加强对重点环节和重点部位权力行使的监督。学院重大事项、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用的决策和执行情况是监督的重点环节,干部人事工作、财务管理、工程建设、物资采购、教材和图书购置、职称评聘、教学科研经费管理与使用以及院务公开等是监督的重点工作,节日、招生、考试和就业、干部调整等是监督的重点。

                4.加强党内监督。认真贯彻落实《党章》、《中国共产党党内监督条例》和《党员权利保障条例》,切实保障党员的知情权、参与权和监督权。

                5.加强审计监督。加强对财务常规审计,工程项目审计,固定资产报损、报废审签,领导干部离任审计等。按照依法治教、从严管理的原则,健全和完善内部审计制度。加强对学院内部审计工作的组织、指导和协调,要进一步落实责任制,各有关部门要根据审计部门的意见和建议,提出整改和处理意见并整改到位,切实提高审计监督实效。

                6.建立权力运行制约机制。完善班子集体领导与班子成员科学分工制度,建立领导班子结构配置中权力分解、有效制约的机制,防止相互制约的权力由一个人负责的情况。按照《中国共产党党内监督条例(试行)》的要求,不断完善决策、执行、监督相协调的体制机制,强化事前、事中、事后全过程监督,形成严格依法行使权力的程序体系,保证权力沿着制度化、法制化的轨道运行。

                7.强化领导班子内部监督。实行“一把手”末位表态制;提高领导班子民主生活会质量。领导班子每年至少召开一次民主生活会,会前继续坚持广泛征求师生员工意见的做法,班子成员针对师生员工提出的意见以及自身存在的问题认真开展批评与自我批评,切实进行整改,并将整改措施和整改情况在一定范围内公开。

                8.发挥好其他监督主体的作用。发挥教代会和工会组织的监督作用,坚持凡学院制定的大政方针和涉及师生员工切身利益的制度和决策必须经过教代会充分讨论审议。坚持院长向教代会报告年度工作并接受监督的制度。发挥共青团等群众团体的监督作用。畅通师生员工监督举报渠道,健全受理群众举报违纪违法案件的查处机制,及时处理群众反映的问题。

                9.依法办案,强化惩处和责任追究

                重点查处违纪违法案件,围绕学院重大改革发展,重点在以权谋私非法获利、贪污、挪用公款等侵害国家、集体利益和教职工合法权益的违法违纪案件。重点查处违反廉洁自律规定的行为。要严肃查处违反规定收送现金、有价证券;放任纵容配偶和身边工作人员利用职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益;利用婚丧嫁取等事宜收敛钱财;参与赌博等违反廉洁自律规定的行为。

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